２００９年，深圳市城市建设进入了建设高峰期，五条轨道交通工程、大运工程等难度大、工期紧的项目建设全面展开工程量和工程难度均呈爆炸式增长，时间紧、任务重、工程难度大，施工安全管理的任务非常艰巨。在此形势下，市住房和建设局紧绷安全弦，严把质量关，把“零隐患”、“零伤亡”作为工程质量安全管理的核心思想，在施工安全管理过程中牢固树立“质量是工程的命脉，安全责任重如山”的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，围绕“安全生产年”的有关部署，采取有力措施强化监管，从源头抓起，培训一线工作人员，切实加强技术风险管理，加强防汛安全工作，完善安全生产责任体系和制度。

超前化监控、精细化管理换来了工程质量安全的保障，将安全隐患扼杀于萌芽中，有效防范了重特大安全事故的发生，全市连续三个季度建筑施工安全生产形势稳定。

９月２８日地铁１号线续建工程首通段白石洲、高新园和深大三站开始试运营，这是深圳市完成的又一项便民利民工程，同时也是市住房和建设局在重视施工质量、保证安全生产方面向市民和６０周年国庆交上的一份漂亮而令市民满意的成绩单。

多项综合排查强化监管 为国庆营造安全生产环境

针对当前各类工程建设工期紧、任务重，高温天气持续、台风暴雨频密的特点，为确保国庆６０周年前后安全生产形势稳定，深圳市住房和建设局从全国“安全生产年”的高度出发，加强重点部署，科学领导决策，从９月１５日起在全市范围内开展了国庆节前新一轮安全生产大检查，对轨道交通工程、大运场馆工程，深基坑工程、模板工程、地下暗挖等危险性较大的分部分项工程的施工安全，以及各单位消防安全、火灾隐患排查整治情况进行重点检查，有效防范重特大安全事故的发生。

截至目前，深圳市住房和建设局及相关单位共出动１９９８人次对国庆节前施工安全进行全面检查，检查工地７００项次，发出整改通知书５３份，停工通知书９份，不良行为认定书９４份，录入省建设厅安全生产动态管理系统执法文书８１份，录入深圳市不良行为管理系统执法文书１３３份。检查中，深圳市住房和建设局要求各单位加强国庆节期间施工现场安全工作，对国庆节期间继续施工的工程，要求各建设、施工、监理单位的项目负责人要坚守岗位，实行领导带班制度；对安装或拆卸塔吊以及浇注高大模板等危险性较大的分部分项工程，合理调整施工工序，安排在节后进行。通过检查，进一步落实了各方责任主体的安全责任，加强了建设、施工、监理单位的安全管理责任，强化了从业人员的安全管理力度，提高了安全责任意识，提升了安全管理水平。

同时，针对深圳当前高温天气持续和台风、暴雨频密的特点，检查单位督促企业和施工单位认真落实建筑工地防高温酷暑工作措施，合理调配工人作业时间，避免工人连续加班加点、夜间加班加点作业和设备带病运转。同时妥善安排作息和娱乐时间，让工人过节期间“劳逸结合”，做好国庆期间安全生产和劳动保障工作。

在消防安全、火灾隐患检查中，深圳市住房和建设局督促企业按照《消防法》的要求建立消防规章制度，严格落实消防工作措施，强化现场易燃、易爆物品和临时用电的管理，并做好施工现场消防水源、消防器材、蓄水池等的准备和管理，切实提高了企业消防安全管理意识，有效促进了建筑施工现场消防安全管理。

此外，深圳市住房和建设局还未雨绸缪，提前部署要求各部门、各单位落实值班和应急管理制度，做好事故应急救援准备。９月１４日在地铁５号线５３０５标百鸽笼车站联合开展了２００９年深圳市建设工程应急抢险救援演练，为节日期间建设工程应急抢险提供实战经验，确保发生事故第一时间应急、第一时间抢险，为国庆６０周年创造良好的安全生产环境。

严把工程质量安全关 为轨道交通施工加“安全阀”

今年是深圳市轨道交通二期工程建设的关键年，五条线路同时在全市铺开施工，土建主体结构工程大都已进入攻坚阶段，工期紧，任务重。但轨道交通工程是迎大运、便民利民工程，对深圳未来经济社会发展影响很大，建设部门要强化工程质量、安全和文明施工管理，督促施工单位完成好安全生产和建设任务，确保轨道交通安全驶入“快车道”。

上半年，深圳市轨道交通工程质量安全处于受控状态，未发生较大以上质量安全事故，土建工程质量符合要求，６个车站、区间被评为安全与文明施工“双优工地”。在５月下旬住房和城乡建设部组织的全国轨道交通工程安全生产和市场行为督查中，深圳市轨道交通工程质量安全管理获得高度评价，管理措施和管理成效得到肯定，为深圳争得荣誉。本月底，地铁１号线续建工程首通段白石洲、高新园、深大三站开始试运营，是市住房和建设局对轨道交通安全质量工程加强监管、完善制度、狠抓落实、成效显著的又一体现。

深圳市住房和建设局先后在今年６月和８月两次开展轨道交通工程质量安全行为专项检查，主要对轨道交通工程各建设、施工、监理单位安全管理机构设置，专职安全管理人员、专业监理工程师等人员配置、履职情况，施工总承包单位对专业分包单位安全管理情况，以及各单位对危险性较大的分部分项工程安全管理情况等进行重点检查。各检查组在检查中认真履行监督检查职责，按照“谁检查、谁负责、谁签字”的原则，共发出整改通知书６２份，不良行为认定书４６份，录入省建设厅动态管理系统执法文书６６份，强化轨道交通工程安全管理。对没有开展自查的单位或存在安全隐患的工程，责令限期整改，对逾期未改或存在重大安全隐患的工程，责令停工整改，彻底消除隐患，严防重特大安全生产事故。

通过对轨道交通工程安全行为的重点检查，深圳市住房和建设局及相关部门单位督促了各主体责任单位建立健全轨道交通工程安全管理体系，强化施工过程和重点环节的安全管理，为轨道交通施工加好了“安全阀” 。

强化各方主体安全管理责任 合力推进工程质量安全监管

上半年，深圳市建筑施工安全生产形势基本稳定，共发生建筑施工伤亡事故６起，死亡６人，与去年同期相比事故起数下降３３％，死亡人数下降５０％，未发生较大以上安全生产事故。

稳定的施工建筑安全生产形势，得益于深圳市住房和建设局多渠道、多手法强化落实各方主体的安全管理责任，积极推动建立以建设单位为核心，各方责任主体齐抓共管的安全生产责任体系。他们与各区建设局、市安监站第一责任人签订了２００９年度建设安全生产管理目标责任书，明确了各区建设局和市安监站安全监管职责和年度控制指标。同时，还与各轨道交通工程建设单位签订了轨道交通工程建设安全生产责任书，并要求建设单位与各承建单位签订安全生产责任书，齐心协力，抓好安全生产工作。签订责任书有效督促了各方责任主体健全安全生产责任制，多管齐下切实履行安全管理责任，同时加强了对危险性较大的分部分项目工程安全专项方案编制、审批、实施等情况的检查力度，有效提高了安全管理水平。

强化责任制度、完善责任落实的同时，深圳市住房和建设局还完善行为监督内容和方法，加大处罚力度，做到实体监督和行为监督并重，有效监督企业安全生产责任制的建立和健全以及安全生产法律法规和标准规范的落实及执行情况。

工人培训和专家库体系结合 安全教育与科学决策双管齐下

面对“安全生产年”的综合部署和严峻的建筑施工安全生产形势，针对部分施工单位和监理单位安全教育不全面、安全责任不明确的情况，深圳市住房和建设局上半年以来多次开展了从业人员培训教育工作，培训企业安全生产“三类人员”４５７人、特种作业人员２７９３人，将监理人员的继续教育纳入培训体系，真正提高了一线作业人员的安全意识、安全操作技能和自我防护能力，从源头上保证了安全生产。另外，在建筑工人“平安卡”培训方面也加大了力度，目前全市累计约有１８万人通过建筑从业人员“平安卡”培训考核，各轨道交通工程项目“平安卡”持证率已经达到９０％以上。同时，市住房和建设局还组织了由７３家企业和相关单位参加的全市建设系统安全生产知识竞赛，市住房和建设局代表队参加全市安全生产知识竞赛并获得总决赛亚军。此外，市住房和建设局还通过开展“安全生产月”、事故警示教育、“安全生产基层行”等活动，多种形式、多个层次夯实安全生产基础，营造全市安全生产、文明施工的氛围。

另一方面，深圳市住房和建设局今年建立了地下暗挖工程专家库、高大模板工程专家库，结合去年建成的深基坑评审专家库、质量安全督查专家库、学校校舍抗震安全检查专家库，形成安全管理专家库体系，进一步发挥专家的专业能力和咨询把关作用。工程建设和安全检查专家库有效借助专家的专业知识，协助主管部门开展安全管理工作，增强了决策的科学性和专业性，切实提高了质量安全监管的工作成效。