日前，全国人大代表、中铁装备总工程师王杜娟在河南代表团联组审议政府工作报告时发言说，要推动中国制造从做大到做强做优，推动中国从“制造大国”到“制造强国”转变，一定要加大基础研究资金投入，加大对中西部人才引进的政策支持。

近几年，隧道及地下空间建设发展迅猛，铁路、公路全年的总投资规模约在3万亿元。2018年全国铁路固定资产投资计划安排7320亿元，公路固定资产投资规模预计与上年目标基本持平（2017年全国公路建设完成投资1.98万亿元）。据统计，截至2017年末，中国铁路营业总里程达到12.7万公里，其中高铁营业里程超过2.5万公里，随着国内基础建设的增加及“一带一路”倡议的推进，未来高铁在国内外还将大幅增长。

王杜娟进一步指出，铁路、公路建设的质量安全不容忽视。但在当前的桥隧工程建设中，大部分还采用人工形式，机械化水平不高，作业方式相对原始，操作水平及工艺水平依赖于人的素质，管理难度较高，很容易引起实体质量问题，使用寿命可能达不到“百年大计”的要求，且运营期间的维护费用较高。如京张铁路已率先提出了“三百年大计”的口号，但目前的施工状态恐难以实现所有工程建设质量达到该目标。

王杜娟直言，随着人口老龄化问题的加重及人力成本的不断提升，以机械代替人工，提高建设实体工艺质量，成为工程建设领域的迫切需求。比如，在桥隧工程建设中引入机械化施工，整体预算将比现有形式高5%—10%，但更有利于施工管理和提高后期运营寿命。

另外，地下空间施工领域已涌现出不少新工法、新工艺及新装备，但在没有相应的设计规范、施工规范、定额等制度支持时，无法进行项目审批及招投标；且新技术未推广前有可能无法凑齐3家进行招标，贸然招标则违反相关法律法规，只能继续按旧有施工方法。这些因素均影响了地下空间新技术的推广应用，导致新工法推进速度较慢。

为此，王杜娟建议相关部委开展顶层规划，统筹梳理和调整各项配套政策，制定实施指导文件，并调整建设层面相关法规、政策。比如，明确以国家投资为主的项目，强制推行机械化施工模式，在投资概算中增加机械化预算费用，提高基建质量等。

同时，目前国家已出台购入重大装备首台(套)的税收优惠政策，但首台(套)设备应用的工程项目实际对接难度较大、推广很难。她建议，对于缺乏设计规范、施工规范和定额的新技术新设备建设施工项目，建议制订与新技术新工法适用的招投标制度及定额，解决新技术与制度融合的问题，在技术成熟后推广适用现行法规制度。