作者：陈华元

中国建筑第三工程局有限公司

董事长、党委书记，全国人大代表

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“一带一路”将是中国经济社会发展的重要抓手和战略任务。“一带一路”建设，作为一项国家重大工程，涉及面广、跨越时间长、建设任务重，需要统筹国际和国内两个大局，切实加强组织领导。为此，中国政府高规格成立了推进“一带一路”建设工作领导小组，领导小组涵盖到了发展、改革、政策、外贸、金融、外事和国务院各部门的众多领域。在领导小组之下，依托国家发展改革委建立了领导小组办公室，具体承担领导小组日常工作。

“一带一路”是一个沿线国家共同推进的系统工程，要求必须坚持市场化运作，遵循市场规律和国际通行规则，必须强调发挥市场在资源配置中的决定性作用和各类企业的主体作用。与此同时，考虑到“一带一路”沿线国家复杂的国情和具体特点，也必须要求更好发挥政府的作用，才能引导各类资源向“一带一路”沿线国家和地区配置，如果没有政府的示范、引导和服务，受经济地理学规律影响，经济社会资源不会自动向这些地区配置。因此，加强“一带一路”建设工作的统筹协调，关键是更好发挥政府作用。

 

“一带一路”建设工作领导小组及其办公室的设立解决了领导和协调的体制机制问题，但并不意味着解决了不同部门、不同地方和不同领域的统筹协调问题。在具体推进过程中，受到更大范围的体制机制因素影响，很多建设资源往往分散在更多部门手中，发改委虽然具有发展规划的权力，但却没有调度经济、社会、军事、文化等资源的能力，还是要立足于协调各个部委、地方和社会各界共同参与。在具体工作中往往存在工作协调不力，条块分割、政出多门，工作缺乏沟通机制，经常造成投资建设项目重复、撞车等。因此，如果没有一套完善的配套机制保障，很可能会限制“一带一路”的建设进程。　　

为更好地统筹国内外两个大局，统筹国际国内两个市场和统筹国际国内两类规则，必须在推进“一带一路”建设工作中加强统筹协调机制建设，在宏观层面上建立政府、社会、民间和企业沟通协作机制，提高制度透明度，逐步形成职责分工明确、各司其职、各有所长、相互借力的工作机制，形成“一盘棋”的立体化建设大格局。

 

注重顶层设计。作为重要的倡议方，中国实力最强，规模也最为庞大，是整个“一带一路”建设的龙头，为避免自乱阵脚，必须做好顶层设计，明确各部委、各地方和各类企业的站位，通过出台规划、搭建平台和提供服务，引导各方面参与“一带一路”的积极性纳入有计划、有组织和有秩序的轨道，防止发生抢跑、懈怠和恶性竞争的事件。要通过推进内外结合，与沿线国家一道，按照共商、共建、共享的原则，不断充实完善“一带一路”的合作内容和方式，共同制定时间表、路线图，积极推进对接沿线国家发展和区域合作规划，签署合作框架协议和备忘录，特别是推进发展规划和发展道路的互联互通，实现沿线国家目标协调、政策沟通和相向而行。同时，加强国际资源与国内资源的协调互动，加强外交、外贸、外宣等涉外工作部门之间的沟通机制，加强涉外系统和国内发展系统之间的协调，将前后方的信息、需求和资源紧密结合起来，引导和推动国际资源与国内资源的优化配置，通过各种渠道搭建内外互动的桥梁和纽带。

 

完善工作机制。一是加强横向沟通。跨部门的协调与合作是国家对外战略有效贯彻的重要一环。国家开放战略立足长远、兼顾当前，需要有关各个部门吃透精神、领会方针、切实贯彻、有效协调。要在领导小组框架内建立跨部委联席会议制度，由发改委牵头，协调党、政、军相关部门以及若干地方党政首长参加，定期召开联席会议，将由过去各相关部门自办的分散工作整合到部际联席会议这个统一框架下，在一些重大项目实施过程中共同谋划、联合部署、相互支撑、形成合力。

二是深化上下联动。“一带一路”在国内掀起了一阵接一阵的热潮。据不完全统计，国内已有不少于30个城市宣布自己为“一带一路”的起点，“核心区”“桥头堡”“枢纽”“黄金段”“自贸区”等概念纷纷出笼。各省都希望争取政策、抓资源、占先机。“一带一路”是中央政府和地方各级政府共同努力的有机体系，如何充分发挥中央引领全局和地方各级政府突出特色的优势，是“一带一路”建设工作的重要课题。目前，在中央层面已经出台了《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，各部委、各国有企业、事业单位和社会团体的对接计划正在进行之中。无论在制定规划还是推进规划实施过程中，都要加强中央与地方之间的沟通协调，凝聚各方资源，共同服务于国家发展战略，地方各级政府应该自觉定位在国家整体发展战略布局中的角色，把推进“一带一路”建设自觉纳入地方整体发展战略之中，把区域发展与国家整体发展布局相结合，不断拓展央地合作的新空间。

 

各方共同参与。“一带一路”建设是中国政府的倡议，更是中国企业、媒体和社会各界的共同事业，而且归根结底依靠社会各界共同的努力才能实现。除了部门之间的统筹协调之外，如何协调好政府部门和企业、媒体和社会各界的民间力量，共同服务于“一带一路”建设也是一个十分重要的任务。要通过搭建对话平台，加强政府与各类国有、民营和外资企业的对话机制建设，沟通彼此的发展规划和投资预期，协调重大投资行动，共同推进一些重大项目建设。要广泛调动社会团体、民间人士和社会各界的积极性，驱动各方面的资源进入“一带一路”。

 

严格督查落实。“一带一路”建设工程是由一个个的重大项目组成的，项目是一切工作的“酵母”，决定着“一带一路”建设工程的成败。为此，要善于抓总体规划中的重点任务，关键工程，重点项目，通过加强督查落实，稳步推进一些示范项目的建设，共同确定一批能够照顾双、多边利益的项目，对各方认可、条件成熟的项目抓紧启动实施，起到示范、引导和服务作用。